Klage 233 - Coding Pirates Denmark - Klage over afslag på driftstilskud

Til klager

2. april 2025

Klage 233 – Coding Pirates Denmark - Klage over afslag på driftstilskud

Tipsungdomsnævnet har 28. marts 2025 behandlet Coding Pirates Denmarks klage over afslag på driftstilskud.

Tipsungdomsnævnet har besluttet at hjemvise Dansk Ungdoms Fællesråds afgørelse af 19. november 2024.

Sagsfremstilling

Coding Pirates Denmark (Coding Pirates) har ved ansøgning af 31. maj 2024 ansøgt om driftstilskud efter tilskudsbekendtgørelsens §§ 10 og 11, der vedrører individuelle medlemmer og selvstændige lokalorganisationer.

Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF) har ved afgørelse af 19. november 2024 givet afslag på ansøgningen, idet DUF har vurderet, at Coding Pirates ikke har opfyldt samtlige kriterier i tilskudsbekendtgørelsens § 2, som er et krav for at modtage driftstilskud.

Coding Pirates Denmark har 22. november 2024 klaget over DUF’s afgørelse.

Coding Pirates’ anbringender

Coding Pirates har anført, at DUFs afslag er begrundet i, at tre medlemmer deltog online med stemmeret til organisationens generalforsamling i 2023. I DUFs kommenterede tilskudsregler fremgår det i kommentaren til § 2, stk. 1, nr. 6, litra b, at: ”generalforsamlinger/ landsmøder/kongresser eller lignende forstås som et fysisk møde. Det betyder, at der skal være et fysisk møde, samt at eventuelle deltagere, der er med online, ikke har stemmeret. I øvrigt er det op til organisationen selv at bestemme, om det er muligt at deltage online.”

I henhold til Coding Pirates vedtægters § 5 har medlemmer som deltager online på generalforsamlingen stemmeret. Generalforsamlingen afholdes fysisk med mulighed for online deltagelse og stemmeafgivelse, men kan afholdes udelukkende online, såfremt et flertal i hovedbestyrelsen beslutter det. (uddrag af § 5 i vedtægterne). I DUF’s afgørelse er lagt vægt på, at medlemmer, der deltog online, havde stemmeret, hvor Coding Pirates efter DUF’s opfattelse ikke opfylder kravet i § 2, stk. 1, nr. 6, litra b.

Coding Pirates finder det kritisabelt, at driftstilskuddet er blevet frataget på baggrund af DUFs kommenterede regler, men ikke på baggrund af den reelle tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b. Det er DUFs opgave at administrere tipsmidler på baggrund af den udstukne tilskudsbekendtgørelse og ikke på baggrund af et selvopfundet regelsæt. DUF kan ikke skærpe bekendtgørelsen med subjektive fortolkninger.

Coding Pirates har noteret sig, at tilskudsbekendtgørelsen ikke definerer, hvordan organisationernes praksis skal være. Tilskudsbekendtgørelsen rummer mulighed for, at organisationerne kan skabe egne demokratier. Sagens kerne er dog, at det ikke er tilskudsbekendtgørelsen, men DUF’s kommentering af tilskudsbekendtgørelsen, der er anvendt ved DUF’s afgørelse.

Coding Pirates lever i allerhøjeste grad op til at være en demokratisk organisation både lokalt og nationalt, både med hverdagsdemokrati og på generalforsamlinger, hvor der er meget stort fokus på, at alle har en stemme, også de få, der har svært ved at kunne være med fysisk. I Coding Pirates kan alle medlemmer stemme. Organisationen har interne kommunikationskanaler, der bevirker, at medlemmer er tæt på hinanden, således at både inklusion og medbestemmelse vægtes højt.

Coding Pirates overtræder ikke tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b, hvor kravet er, at en organisation skal have en demokratisk organisationsmæssig opbygning og praksis forstået ved, at der er: “Demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde.”

Coding Pirates mener, at en sikring af medlemmernes demokratiske indflydelse netop sker ved, at medlemmer, der af forskellige grunde ikke har mulighed for at være fysisk til stede, har mulighed for at være med online. Det er Coding Pirates syn på demokrati og fortolkning af tilskudsbekendtgørelsen. Når DUF med sit mandat til at varetage ungdomsorganisationernes driftstilskud lægger sin egen fortolkning ned over administrationen af tilskudsbekendtgørelsen, definerer DUF, hvordan den demokratiske praksis skal være i ungdomsorganisationerne. Det er ikke i orden.

Coding Pirates afholdt generalforsamling 4. marts 2023 i forbindelse med organisationens landsmøde. Det blev afholdt i Odense med fysisk repræsentation fra store dele af landet (Struer, Aarhus, Silkeborg, Allerød, Vanløse, Ballerup, Herning, Frederiksberg, Søborg, Nyborg, Billund, Grindsted, Køge, Grenå, Præstø samt flere organisationer fra København). Knap 40 deltog fysisk til generalforsamlingen i Odense, mens tre deltog online. Den eksterne dirigent havde ingen kritikpunkter til indkaldelse, dagsorden, og forudgående debat. Alt er foregået i god gænge i forhold til organisationens vedtægter.

Coding Pirates anfører endvidere, at DUF har valgt ikke at forholde sig til proportionaliteten mellem knap 40 fysisk tilstedeværende og tre online tilstedeværende. Der er ude af enhver proportion, hvis tre online stemmer skal koste Coding Pirates sit fulde driftstilskud på 615.000-630.000 kr.

Coding Pirates blev skabt som en græsrodsorganisation for godt 10 år siden. Organisationen har fra dag ét værnet om demokratiet. Organisationen har haft øje for, hvordan det, at fokus er fællesskab om teknologi, kan bidrage til at skabe flere og nye demokratiske muligheder både i hverdagsdemokratiet og i forbindelse med vores formelle demokratiske processer. I langt de fleste lokalorganisationer og i hovedorganisationen kan børn afgive deres stemme, og der værnes altid om at give alle medlemmer en stemme.

Coding Pirates værner også i høj grad om at være en inkluderende organisation. Ambitionen er at være den organisation, hvor alle børn, unge og voksne kan være med, også dem med diagnoser, dem i ufrivilligt skolefravær, dem som ikke passer ind i andre fritidstilbud, dem der har små børn og som gerne vil engagere sig, men som ikke kan tage en hel weekend hjemmefra for at deltage i generalforsamlingen.

Der er skabt en demokratisk praksis og struktur, der passer til det demokrati og den inklusion, som organisationen mener, at en tidssvarende dansk børne- og ungeorganisation skal have og som lever op til tilskudsbekendtgørelsen. Det er ikke nemt at være et demokrati på de præmisser, da det kræver et større set-up om beslutningsprocesser både i hverdagen og i de formelle demokratiske processer såvel beslutningsmæssigt som teknisk.

Coding Pirates har anført, at med DUFs afslag indskrænker DUF organisationens demokrati, og afgørelsen får en klar indvirkning på organisationens demokrati. Der er 7. december 2024 afholdt ekstraordinær generalforsamling, hvor organisationens vedtægter er ændret, så der ikke længere kan stemmes online. Dermed udelukkes de frivillige, som grundet sociale udfordringer plejer at være med online.

Dette er et indgreb på Coding Pirates’ demokrati. Medlemsdemokratiet har lidt et alvorligt knæk, fordi organisationen nu må udelukke frivillige, som har sociale udfordringer eller har små børn, så de ikke kan være hjemme fra en hel dag. Coding Pirates har set sig tvunget til at lave denne indsnævring af demokratiet, da driftstilskuddet er en vigtig økonomisk brik, og det er derfor iværksat for ikke at risikere afslag på driftstilskud for 2025. Det er et nederlag for den demokratiske inklusionstænkning i Coding Pirates.

I forbindelse med planlægningen af den ekstraordinære generalforsamling forespurgte Coding Pirates om DUF’s vurdering af at anvende fuldmagter. Generalsekretær [*] svarede ved mail af 5. december 2024: “I henhold til tilskudsbekendtgørelsen, er der umiddelbart ikke noget i vejen for at man benytter fuldmagter, så længe man ellers overholder kriterierne i tilskudsbekendtgørelsen, herunder at have en demokratiske opbygning og praksis.”

Dette til trods for, at DUF i denne sag har anført: ”DUF vægter det fysiske møde højt, da DUF mener, at fysiske generalforsamlinger er med til at skabe et større engagement, en bedre demokratisk dialog og bedre debatkultur. Derudover mener DUF også, at fysisk tilstedeværelse er med til at skabe mere gennemsigtighed og dermed større tillid til beslutningsprocesserne”.

Begrundelsen for, at Coding Pirates har fået frataget sit driftstilskud er, at DUF sætter lighedstegn mellem demokrati og fysisk fællesskab, og at organisationen ved at have tre deltagere med online ikke sikrede et demokratisk fællesskab. Såfremt Coding Pirates havde bedt de tre om slet ikke at deltage, men at sende en fuldmagt, havde den demokratiske praksis været fysisk fællesskabsdannende, og der havde været gennemsigtighed og tillid. Dette kan ikke være rigtigt.

Det bør ikke være DUFs fortolkninger, der bestemmer, hvordan tilskudsbekendtgørelsen skal læses og forstås, og hvordan demokrati forstås. At DUF ovenikøbet bevæger sig ud i gisninger om, hvordan tilskudsbekendtgørelsen ville se ud, hvis den var skrevet efter Covid-19 pandemien understreger, at DUF har én meget specifik opfattelse af, hvad demokrati er. Online muligheder blev ikke indført med pandemien. Der var online muligheder før, men det blev mere almindeligt under pandemien.

DUF har ikke under sagen udpeget præcist, hvor i tilskudsbekendtgørelsen ordene “fysisk” og “online” fremgår. DUF har heller ikke dokumenteret, at de har mandat til at sætte egen fortolkning af tilskudsbekendtgørelsen over bekendtgørelsen. Så snart der er tale om en tolkning, er det udtryk for en holdning, og dermed har DUF med den anførte praksis direkte indflydelse på Coding Pirates demokrati, hvis der ønskes driftstilskud.

Coding Pirates har søgt midler ved DUF hvert år siden etableringen og fik således indslusningsmidler første gang i 2015. I etableringsfasen blev der arbejdet sammen med konsulenter fra DUF om at sætte de rette vedtægter og organisationsstruktur, så organisationen kunne få driftstilskud. Det er således ikke ukendt for DUF, at der søges om driftstilskud hvert år, og at vores organisering er skabt med det for øje. DUFs vejledningspligt gælder ikke alene i etableringsfasen, men fortløbende og DUF bør derfor vejlede, når de ser potentielle udfordringer i en organisation i forhold til at modtage driftstilskud.

I oktober 2024 har Coding Pirates’ generalsekretær [*] forespurgt konsulent [*] om historikken for vejledning af Coding Pirates. Coding Pirates valgte i marts 2021 - for at være forberedt til en evt. Covid 19 pandemi - at indsætte online mulighed i organisationens vedtægt. Siden da har Coding Pirates årligt indsendt organisationens vedtægter. Ikke en eneste gang har DUF henvendt sig til Coding Pirates for at gøre opmærksom på, at der kunne være en potentiel udfordring med organisationens vedtægter.

DUF’s konsulent [*] har anført, at DUF ikke har kommenteret vores vedtægter, da vi ikke i 2021 markerede ændringen. For at søge driftsmidler ved DUF er Coding Pirates ansvarlig for, at der ikke er problemer med vedtægterne i Coding Pirates’ lokal organisationer.

Organisationen er ansvarlige uanset, om lokalorganisationen har markeret afvigelser fra organisationens standardvedtægter, og DUF kan fratage driftstilskud, hvis organisationen ikke har styr på demokratisk praksis i lokalorganisationerne. Forventningen må være den samme til DUF, som bliver betalt for at have en vejledningspligt. Coding Pirates fremsender hvert år vedtægter til DUF, og det må kunne forventes, at DUF overholder sin vejledningspligt uanset om en ændring er markeret eller ej.

DUF har anført, at Coding Pirates ikke har en demokratisk struktur. Coding Pirates har i høj grad en demokratisk struktur, der reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes demokratiske indflydelse på det organisatoriske arbejde.

Der er fysiske samlinger på forskellige niveauer hen over året, der er online diskussionsfora (i åbne og lukkede rum), der er løbende mulighed for direkte adgang til bestyrelse og sekretariat løbende. Der er udvidet mulighed for demokratisk diskussion i forbindelse med landsmøde og generalforsamling. Der er udvidede muligheder for demokratisk deltagelse og repræsentation af unge i bestyrelsesarbejdet nationalt og lokalt. Der arbejdes struktureret og vedholdende med diversitet og med at inkludere børn, unge og voksne, som er introverte eller neurodivergente.

Afslaget har både en stor demokratisk og en stor økonomisk betydning for Coding Pirates, og det er bekymrende, hvis små overtrædelser af fortolkningsdokumenter skal medføre store og uproportionelle straffe.

Coding Pirates finder, at der er behov for en principiel afgørelse om, hvorvidt det er tilskudsbekendtgørelsen eller DUFs fortolkning af tilskudsbekendtgørelsen, der skal administreres tipsmidler ud fra.

Hvis DUF får medhold, betyder det, at det er DUFs fortolkninger, der er de gældende, og det bør derfor også fremgå tydeligt, at det ikke er tilskudsbekendtgørelsen men kommenteringen, der skal tages udgangspunkt i. Dermed vil det også være i strid med DUFs vejledningspligt, at generalsekretær [*] i sin mail henviser til tilskudsbekendtgørelsen og ikke til kommenteringen i forbindelse med vores spørgsmål om fuldmagter. Hvis Coding Pirates får medhold, betyder det, at DUFs fortolkninger bør anses for at være vejledende og ikke afgørende for bevillingen af driftstilskuddet.

DUFs anbringender

DUF bemærker, at DUF ikke med tilskudsbekendtgørelsen definerer, hvordan organisationernes demokratiske opbygning og praksis skal fungere, men alene forståelsen af demokratisk opbygning og praksis i tilskudsbekendtgørelsens forstand og dermed, hvem der er tilskudsberettiget i henhold til bekendtgørelsen.

Tilskudsbekendtgørelsen blev offentliggjort i Lovtidende 29. maj 2016 og der blev første gang uddelt tilskud på baggrund af denne i forbindelse med ansøgningsfristen 1. juni 2017. Gennem DUFs anvendelse af tilskudsbekendtgørelse i årene fra 2017 og frem til nu, har DUF fastlagt hvordan DUF tolker bekendtgørelsens bestemmelser, hvilket er beskrevet nærmere i de kommenterede tilskudsregler.

Coding Pirates har anført, at DUF har truffet afgørelse i sagen på baggrund af DUFs kommenterede tilskudsregler. Det er korrekt, at DUF i afgørelsen henviser til DUFs kommenterede tilskudsregler. Det er ikke korrekt, at DUF har truffet afgørelse på baggrund af kommentarerne i de kommenterede tilskudsregler.

DUF har truffet afgørelsen på baggrund af tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b. Det fremgår af tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b, at en demokratisk organisationsmæssig opbygning og praksis forstået ved, at der er: Demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde.

DUFs tolkning af bestemmelsen er og har altid været, at generalforsamlinger skal være afholdt fysisk for at leve op til kravet om at have en demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde. DUF vægter det fysiske møde højt, da DUF mener, at fysiske generalforsamlinger er med til at skabe et større engagement, en bedre demokratisk dialog og bedre debatkultur. Derudover mener DUF også, at fysisk tilstedeværelse er med til at skabe mere gennemsigtighed og dermed større tillid til beslutningsprocesserne.

Det er korrekt, at ordet 'fysisk' ikke fremgår af bestemmelsen, men det har altid været DUFs forståelse, at generalforsamlinger skal afholdes fysisk. At ordet fysisk ikke fremgår i tilskudsbekendtgørelses ordlyd, er sandsynligvis begrundet i, at bekendtgørelsen blev lavet i 2016, før Covid-19 og før organisationer og organisationer begyndte at overveje muligheden for at afholde digitale generalforsamlinger. Det var tilbage i 2016 implicit, at generalforsamlinger blev afholdt fysisk og ikke digitalt.

Coding Pirates har anført, at DUF har handlet i strid med proportionalitetsprincippet, idet der er en overvægt af medlemmer, som har deltaget fysisk i organisationens generalforsamling, hvorfor Coding Pirates ikke vurderer det som proportionelt at give afslag.

DUF finder, at tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b, skal forstås således at en generalforsamling er et fysisk møde. Coding Pirates har oplyst DUF, at tre medlemmer deltog online og har i henhold til organisationens vedtægter stemmeret, hvorfor DUFs vurdering er, at Coding Pirates i tilskudsbekendtgørelsens forstand ikke lever op til kravet om at have en demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde.

Det fremgår af tilskudsbekendtgørelsens § 2, at landsorganisationer, der ønsker at modtage driftstilskud i henhold til tilskudsbekendtgørelsens regler skal opfylde samtlige kriterier i § 2 for at modtage tilskud. DUF ser det derfor ikke muligt, at organisationen skulle bevilliges driftstilskud, da organisationen ikke opfylder samtlige kriterier i § 2.

Der er ikke foretaget en vurdering af, hvor mange, der deltog online i Coding Pirates’ generalforsamling og proportionerne deraf, men alene om Coding Pirates organisationen opfyldte kriteriet i § 2, stk. 1, nr. 6, litra b og dernæst om organisationen opfylder samtlige kriterier i § 2.

DUF har levet op til proportionalitetsprincippet, da DUF ved at bevillige organisationen driftstilskud, ville have bevilliget tilskuddet uden at organisationen opfyldte alle kriterierne i § 2, hvilket er et krav for at modtage driftstilskud.

Coding Pirates har anført, at DUF definerer den demokratiske praksis i ungdomsorganisationer. DUF definerer ikke, hvordan organisationers demokratiske opbygning og praksis skal fungere. Tilskudsbekendtgørelsen er udelukkende med til at definere hvilke krav, der skal opfyldes for, at en organisation kan opnå driftstilskud. Organisationer definerer således deres egen demokratiske opbygning og praksis, som de ønsker. Dog kan det ikke forventes, at der modtages driftstilskud, hvis en organisations opbygning og praksis ikke opfylder kravene i tilskudsbekendtgørelsen.

DUF understreger, at det ikke er et krav fra DUFs side, at organisationer ikke må have muligheden for at afholde online generalforsamling stående i deres vedtægter. Som beskrevet er det organisationens ret at definere sin egen demokratiske praksis. DUF har således ingen holdning til, at en organisation har en bestemmelse i vedtægterne, som giver mulighed for at afholde online generalforsamling.

Det er altså kun, hvis en organisation benytter muligheden for at afholde online generalforsamling, at DUF finder, at det strider mod tilskudsbekendtgørelsen. DUF er derfor ikke enig med klager, når det anføres at DUF definerer den demokratiske praksis i ungdomsorganisationer som søger driftstilskud. DUFs mandat er at vurdere om organisationer som ønsker driftstilskud, opfylder kravene til at få dette.

DUF fastholder fortsat at generalforsamlinger skal være afholdt fysisk for at leve op til kravet om at have en demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b.

DUF har ikke anført, at Coding Pirates ikke har en demokratisk struktur. DUF har imidlertid angivet, at organisationens nuværende demokratiske struktur og praksis ikke lever op til de krav, der er til den demokratiske opbygning og praksis iht. tilskudsbekendtgørelsen.

DUF har ikke truffet afgørelse ud fra kommentarerne i de kommenterede tilskudsregler. Som angivet i bemærkningerne af 6. december 2024 fungerer kommentarerne som en hjælp til organisationerne og er DUFs fortolkning af tilskudsbekendtgørelsen. DUF har således ikke truffet afgørelse ud fra en kommentar i de kommenterende tilskudsregler, men med hjemmel i tilskudsbekendtgørelsen, hvilket er DUFs mandat som forvaltningsmyndighed.

Coding Pirates har anført, at DUF ikke lever op til sin vejledningspligt som forvaltningsmyndighed. DUF er uenig. Som Coding Pirates selv har anført, har organisationen ikke korrekt markeret den ændring i sine vedtægter, hvor det er angivet, at organisationen gør det muligt at afholde online generalforsamling med stemmeret. Det fremgår af tilskudsbekendtgørelsens § 28, stk. 1, nr. 4 og i ansøgningsskemaet, som organisationen udfylder og underskriver, at der skal indleveres ”[d]e på ansøgningstidspunktet gældende vedtægter for organisationen med angivelse af eventuelle vedtægtsændringer i forhold til seneste års ansøgning”.

Denne markering gør det muligt for DUF at konstatere, hvis organisationer har lavet ændringer, som er i strid med tilskudsbekendtgørelsen. I sådanne tilfælde vil DUF altid indgå i en dialog med organisationen herom. Derudover stiller DUF sig altid rådighed, hvis organisationer har spørgsmål eller brug for hjælp forud for ændringer af vedtægter. Da Coding Pirates ikke har markeret ændringerne, har det altså ikke været muligt for DUF at yde vejledning herom.

DUF bemærker i øvrigt, at det altid er organisationens eget ansvar at leve op til kravene i tilskudsbekendtgørelsen. Det er således ikke korrekt når Coding Pirates har anført, at organisationen kun har et ansvar i forhold til lokalorganisationernes vedtægter. Det er ligeledes Coding Pirates ansvar, at landsorganisationens vedtægter og alle andre tilskudsudløsende faktorer lever op til kravene i tilskudsbekendtgørelsen, såfremt der skal modtages driftstilskud.

Coding Pirates har også anført, at DUF ikke har ret til at fortolke tilskudsbekendtgørelsen. Dette er ikke korrekt. Det fremgår eksplicit af Udlodningsloven, lov nr. 1532 af 19. december 2017, § 5, at DUF har ansvaret for at fastsætte reglerne for fordeling af de udlodningsmidler, som DUF modtager, jf. § 4, stk. 1, nr. 7. Disse regler er godkendt af Tipsungdomsnævnet, jf. § 5. Desuden er det i tilskudsbekendtgørelsens § 1 klart angivet, at DUF yder tilskud til ungdomsformål i henhold til tilskudsbekendtgørelsen. Dette bekræfter, at det er DUF's mandat at forvalte og uddele tilskud under bekendtgørelsen, herunder at fortolke de relevante bestemmelser.

Fortolkning af bekendtgørelser, og af lovgivning generelt, er en naturlig og nødvendig opgave for en forvaltningsmyndighed. Det er i den forbindelse DUFs ansvar at sikre, at bekendtgørelsens bestemmelser anvendes korrekt og konsekvent. Da lovgivning og bekendtgørelser ofte indeholder brede formuleringer, som ikke kan dække alle tænkelige scenarier, er det nødvendigt for forvaltningsmyndigheder som DUF at udføre en fortolkning for at sikre en effektiv og korrekt anvendelse af regelsættet.

Det er derfor helt i tråd med DUFs forvaltningsmandat, som modtager af udlodningsmidlerne med ansvar for fastsættelse af reglerne, at fortolke de relevante bestemmelser i tilskudsbekendtgørelsen. Uden denne fortolkning ville det være umuligt at håndtere de mange konkrete situationer, der opstår i forbindelse med ansøgningerne om driftstilskud.

DUF fastholder sin afgørelse af 19. november 2024 om afslag på Coding Pirates’ ansøgning om driftstilskud, idet DUF ikke er enig i de anførte klagepunkter, hverken for så vidt angår baggrund for afgørelsen eller for så vidt angår bemærkningerne om manglende proportionalitet i afgørelsen.

Retsgrundlag

Bekendtgørelse nr. 495 af 29. maj 2016 om ydelse af tilskud til landsdækkende børne- og ungdomsorganisationer samt retningslinjer for initiativstøtte, §§ 2, 10 og 11.

§ 2 har følgende indhold:

Ӥ 2

For at kunne modtage driftstilskud i henhold til disse regler skal en landsorganisation opfylde samtlige følgende kriterier:

1) Have mindst seks lokalforeninger, kollektive medlemmer eller andet lokalt baseret arbejde, jf. §§ 11, 12 eller 15, heraf minimum én i hver af de fem danske regioner.

2) Have mindst 500 medlemmer eller deltagere under 30 år.

3) Organisationen skal have eksisteret minimum 12 måneder før ansøgningens indgivelse til DUF, og der skal være et afsluttet regnskabsår på minimum 12 måneder som baggrund for behandlingen af ansøgningen.

4) Det skal fremgå af vedtægter og aktiviteter, at der er tale om en ungdomsorganisation, og mere end halvdelen af de medlemmer, der har fulde medlemsrettigheder, skal være under 30 år.

5) Der skal være tale om en selvstændig organisation, dvs. politisk og økonomisk uafhængig af andre organisationer mv.

6) Der skal være en demokratisk foreningsmæssig opbygning og praksis, forstået ved:

a) Afgrænset medlems-/deltagerkreds.

b) Demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde.

c) Almennyttigt formål.

d) At der ikke må ske udlodning af overskud eller formue til enkeltpersoner.

7) Organisationens aktiviteter skal være alderssvarende for medlemmerne.

8) Organisationen fremmer gennem et aktivt foreningsdemokrati medlemmerne og deltagernes demokratiforståelse og demokratiske engagement.

9) Medlemmerne og deltagerne opnår gennem deres aktive deltagelse i organisationens forpligtende fællesskaber en række kompetencer - som ansvarlighed, samarbejdsevner og ledelseserfaring - der udvikler dem personligt. 

10) Organisationen har samfundsengagerende elementer i sin virksomhed.

Stk. 2. Organisationer, der modtager driftstilskud fra andre puljer af udlodningsmidler, kan ikke modtage driftstilskud i henhold til kapitel 2.

Stk. 3. Hvis to eller flere organisationer må anses for sammenfaldende, ydes der kun tilskud til en af disse. I vurderingen heraf indgår elementer som organisationens formål, målsætning, struktur, målgruppe og medlemsskare.

Tipsungdomsnævnets afgørelse og begrundelse

Den for denne sag afgørende bestemmelse findes i tilskudsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 6, litra b, hvor det fremgår, at en organisation for at opnå driftstilskud skal have en demokratisk organisationsmæssig opbygning og praksis, der forudsætter en demokratisk struktur og praksis, som reelt og kontinuerligt sikrer medlemmernes/deltagernes demokratiske indflydelse på organisationens arbejde.

Af DUF’s vejledning til den relevante bestemmelse i tilskudsbekendtgørelsen fremgår, at en generalforsamling skal forstås som et fysisk møde. Det betyder, at der skal være et fysisk møde, samt at eventuelle deltagere, der er med online, ikke har stemmeret. I øvrigt er det op til organisationen selv at bestemme, om det er muligt at deltage online.

Det fremstår ubestridt, at Coding Pirates afholdt generalforsamling 4. marts 2023, hvor der deltog 40 medlemmer fysisk og 3 medlemmer online med stemmeret. Det lægges af Tipsungdomsnævnet til grund, at det forhold, at tre medlemmer med stemmeret deltog online, er den for DUF afgørende årsag til, at Coding Pirates ikke har opfyldt tilskudsbekendtgørelsens § 2 og som konsekvens ikke har opnået driftstilskud.

Tipsungdomsnævnet vurderer konkret, at det forhold, at en lille andel medlemmer med stemmeret har deltaget online i en generalforsamling, og i lyset af det af Coding Pirates anførte om organisationens struktur, ikke kan føre til, at Coding Pirates ikke kan anses for at have en demokratisk struktur. Det forhold, at DUF i sin vejledning til tilskudsbekendtgørelsen har anført, at der forudsættes fysisk møde på generalforsamlingen kan ikke føre til et andet resultat.        

Tipsungdomsnævnet hjemviser derfor Dansk Ungdoms Fællesråds afgørelse af 19. november 2024 til fornyet behandling.

Tipsungdomsnævnets afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Med venlig hilsen

på Tipsungdomsnævnets vegne

Bente Hagelund

Formand